各位代表：

現在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年及“十三五”時期經濟社會發展回顧

2020年是阿榮旗發展歷程中極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和繁重艱巨的任務壓力，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，全旗經濟社會發展取得顯著成績。全旗地區生產總值完成94.82億元；固定資產投資完成38億元；一般公共預算收支分別完成2.91億元和38.85億元；城鄉居民人均可支配收入分別完成34208元和21483元；綠色發展目標全面完成。

（一）抗擊疫情成效顯著。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終堅持“人民至上、生命至上”理念，全面織牢織密疫情常態化防控網絡，從嚴落實“四早”“四集中”防疫要求，外防輸入、內防反彈，實現了“零疫情”的大好局面，確保了阿榮旗“一直安寧”。在這場艱苦卓絕的抗疫斗爭中，旗財政累計投入資金4452萬元，全旗1558名醫務工作者白衣執甲、逆行而上，5493名公安民警、社區工作者、基層干部、志愿者堅守一線、日夜奮戰，社會各界鼎力支持、守望相助，32萬各族人民團結一心、共克時艱，共同筑牢了抵御疫情、護佑生命的人民防線，全旗實現了“春耕生產不耽誤、重點企業不停產、重點項目不停工、商貿市場不歇業”的目標。特別是還解決了疫情期間春季糧食售賣難、農民務工出行難、企業復工復產難等問題，組織愛心物資千里馳援滿洲里，開通域外學子返鄉直通車，支持高三學生封閉沖刺高考，為廣大商戶免費核酸篩查等行動，贏得了全旗各族人民的高度贊譽，阿榮人的幸福感和自豪感油然而生。

（二）三大攻堅戰全線告捷。堅持把三大攻堅戰作為重大政治任務，持續發力，久久為功。多措并舉防控債務風險，累計化解債務3.59億元，完成目標的100.28%；爭取上級各類資金21.41億元、地方政府債券7.87億元，確保了全旗經濟社會發展平穩運行。脫貧攻堅成就矚目，投入扶貧資金2.18億元，實施各類扶貧項目72個，構建了“旗鄉村戶”四級扶貧產業體系，帶動貧困戶6028戶、15016人。圓滿完成脫貧攻堅普查任務。污染防治扎實推進，藍天、碧水、凈土保衛戰深入開展，拆除建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐305臺，完成揮發性有機物企業設施改造67家。河長制從“有名”邁向“有實”，旗鄉村三級河長全年巡河3349次。農業面源污染得到有效控制，化肥、農藥用量分別同比下降5%和6%。全面完成全國第二次污染源普查任務。中央環保督察及“回頭看”反饋問題全部整改完成。

（三）三次產業融合發展。堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，一二三次產業實現了融合發展。

一是現代農業扎實起步。實施耕地輪作、黑土地保護利用等重點項目，建成高標準農田2萬畝，規范流轉土地270萬畝，糧食產量達到30.29億斤；牧業年度牲畜存欄99.35萬頭只。新增“三品一標”農牧產品5個，申請有機基地認證37.7萬畝。全旗農牧業重點龍頭企業達到19家，農畜產品加工轉化率達到67.6%。中榮食品有限公司榮獲首批“蒙字標”產品認證。奶業振興實現重大突破，開工建設標準化奶牛養殖場13個，優然一牧日產鮮奶150噸，優然二牧等4個牧場進牛運營，全旗奶牛存欄達到1.39萬頭，“建行大學鄉村振興學院”“內蒙古奶業振興學院”掛牌成立。

二是工業項目強勢推進。實施重點工業項目7個，完成投資18億元。齊魯制藥一期竣工投產，多殺霉素等生產線試車運行；伊利有機乳制品一期完成投資2.37億元，伊利二期及配套工程合興智能環保包裝項目成功簽約；海爾生態產業園生活垃圾滲濾液項目主體完工；海創蒙西固危廢、臻浩觸媒、鴻盛氣體等項目開工建設；華能風力發電、天然氣LNG等項目穩步推進。兩個園區基礎設施PPP項目完成投資1.1億元，工業園區220千伏變電站、阿倫河工業園區段堤防升級等工程建成使用，食品園區供水工程開工建設。

三是現代服務業平穩運行。積極推進復商復貿，引導嶺東物流、金帝超市等商貿企業開展消費促進活動。全面推進郵政、快遞、電商深度融合，構建了旗鄉村統倉共配體系，全旗快遞業務總量達913萬件，同比增長52%。國家電子商務進農村綜合示范縣順利通過驗收?！栋s旗旅游發展總體規劃》《阿榮旗庫倫溝景區專項規劃》通過專家評審。吉雅泰研學基地、金界壕保護等項目開工建設。全年旅游接待人數56萬人次，旅游收入5100萬元。

（四）城鄉面貌日新月異。全面加快城鄉一體化進程，著力改善基礎設施條件。投資8.38億元，實施齊夢逸園、江城名苑等房地產開發項目20個；改造老舊小區51.35萬平方米、供熱二級管網2.6公里、三級管網18.66萬平方米；污水管網和道路雨排升級工程完成投資6740萬元；污水處理廠改擴建項目完成設計招標。城區環境衛生保潔實現市場化運營。推行城區“網格化”“街長制”管理模式，劃行歸市、流動攤販治理等行動成效顯著，“入住難”“回遷難”“辦證難”等歷史遺留問題得到妥善解決。農村人居環境整治行動深入開展，改造衛生戶廁5796戶，新建鄉村生活垃圾處理站21座，安裝垃圾桶3.3萬個，全旗148個行政村生活垃圾得到有效治理。阿扎鐵路貨物吞吐量達9.86萬噸。新建農村公路232.6公里、林區公路185公里。嶺東—阿榮旗—莫旗220千伏輸變電工程順利送電。

（五）生態環境持續改善。實施天保二期、森林生態效益補償、非天保區天然商品林管護等工程934.86萬畝，落實草原生態補獎面積171萬畝，完成義務植樹58萬株，掛牌保護大樹545株，全旗森林覆蓋率達51.2%。選聘生態護林員1726名，實現森林草原資源管護全覆蓋。推進綠色礦山建設，治理無責任主體礦山8個，完成侵蝕溝綜合治理21條。深入開展打擊毀林毀草和野生動物保護專項行動。第三次國土調查工作取得階段性成果。

（六）改革開放深入推進。“放管服”改革持續深化，行政審批服務事項由290項精簡至252項，為各類市場主體減免稅費7000余萬元。率先推行“四季謀四期”工作方法，探索建立了處級領導包聯、項目專班和掛圖作戰工作機制，為企業提供“醫護式”服務，為全市乃至全區營商環境的改善，貢獻了可復制、能推廣的“阿榮模式”。農村綜合改革順利推進，農村集體產權制度改革、農村承包土地經營權抵押貸款等全國農村改革試點任務圓滿完成，全旗148個行政村股份經濟合作社完成第四輪清產核資。自治區建行首筆“地押云貸”業務在阿榮旗投放，累計發放“裕農快貸”1.5億元。對外開放水平不斷提升，全旗進出口貿易總額達4255萬美元。

（七）民生福祉穩步增強。落實更加積極的就業創業政策，發放創業擔保貸款870萬元，城鎮新增就業910人，農村勞動力轉移就業19912人，城鎮登記失業率控制在3.92%。持續擴大社會保險覆蓋面，城鄉居民養老、醫療等保險參保人數達24.98萬人。統籌城鄉社會救助體系建設，發放城鄉低保、醫療救助等資金1.08億元，惠及困難群眾14.25萬人次。為659名退役士兵完成社會保險接續。實施教育基礎工程22個，第五幼兒園投入使用，改造學校水沖式廁所9座。發放各階段學生資助金580萬元，資助貧困學生8553人次。穩步推進國家通用語言文字普及和統編教材使用。全旗高考升學率再創新高，成功邁入全市第一方陣。建成核酸檢測實驗室2個、鄉鎮衛生院4家。烏蘭牧騎創作作品53部，開展送文化下鄉演出52場次?？孤摿沂考o念堂建成使用。鄂溫克族阿納哈等3個項目列入市級非遺名錄，金界壕遺址保護水平不斷提升?！捌呶濉逼辗üぷ黜樌展?。第七次全國人口普查登記工作圓滿完成。中央第八巡視組移交信訪事項化解率位列全市第一。依托警務大數據、智慧城市等平臺，完善立體化社會防控體系。2020年首次實現命案“零”發生。掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。嚴格落實安全生產責任制。此外，人事人才、食品藥品、知識產權、檔案史志、殘疾人、紅十字、關工委、工青婦、審計、供銷、老齡、統戰、民族、氣象等事業取得新進展。

（八）政府效能顯著提升。堅持把政治建設擺在首位，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實自治區、呼倫貝爾市和旗委各項工作要求，自覺把黨對一切工作的領導落實到政府工作的各個方面。堅持科學、民主、依法決策，推動政府工作全面進入法治軌道。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。高質量辦理人大建議、政協提案89件。嚴格執行“三重一大”等集體決策制度，行政權力事項全部公開，確保權力在陽光下運行。認真落實意識形態工作責任制，實現意識形態網格隊伍全覆蓋。堅持把紀律挺在前面，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定和廉潔從政相關規定。始終堅持用制度管權管人管事，突出重點領域，緊盯關鍵環節，馳而不息正風肅紀，持之以恒轉變作風。

各位代表!2020年，我們向全旗人民交出了一份沉甸甸的“答卷”，也為“十三五”畫上了圓滿的句號?；仡欉^去五年的拼搏歷程，我們成功頂住經濟下行壓力，有效應對新冠肺炎疫情和多種自然災害影響，如期完成脫貧摘帽任務，齊魯制藥、伊利乳業等重大項目落戶我旗，經濟社會發展目標任務圓滿完成，全面建成小康社會取得決定性成就?；赝^去五年的奮斗足跡，全旗干部群眾砥礪奮進、負重前行，生動詮釋了“愛學習、肯吃苦、敢爭先”的阿榮精神。

過去五年，我們始終堅持聚焦發展、趕超跨越，旗域綜合實力顯著增強。堅持生態產業化、產業生態化，圍繞“三區兩城一基地”建設目標，不斷在招商引資、項目建設、營商環境等領域上集中發力，在城市管理、交通網絡、鄉村治理等環節上精準施策，在債務化解、脫貧攻堅、污染防治等焦點問題上狠下功夫，經濟社會發展取得長足進步，全旗主要經濟指標均有大幅提升。五年來，累計完成地區生產總值455.73億元，固定資產投資189.42億元，一般公共預算收支分別完成16.7億元和175.58億元。

過去五年，我們始終堅持項目引領、三產聯動，產業融合取得重大突破。圍繞全循環經濟產業鏈發展布局，突出農業基礎作用，全力推動綠色農畜林產品生產加工輸出基地和奶源基地建設，為做強二產提供了充足原料支撐。強化工業引領作用，以齊魯、伊利為代表的兩大產業鏈集群正在加速形成。第三產業蓄勢突破，農產品進入市場流通富民，促進了消費市場持續繁榮。五年來，累計生產糧食159.14億斤，實施重點項目227個，完成投資182.76億元；社會消費品零售總額完成104.26億元。

過去五年，我們始終堅持規劃引領、以城帶鄉，城鄉面貌明顯提升。以建設“田園生態城、宜居智慧城”為目標，統籌新城建設與舊城改造，注重城鎮品位與功能提升，兼顧房地產開發與公益服務型項目供給，宜居宜業特色進一步彰顯。鄉村振興戰略深入實施，農村人居環境整治三年行動圓滿完成，村容村貌顯著改觀，公共服務體系日趨完善，城鄉融合發展更加協調。阿榮通用機場建成通航，形成了公路、鐵路、航空立體交通體系。五年來，累計投入資金85.46億元，實施城建項目189個，建筑面積587萬平方米；新增農村公路里程883.5公里，全旗148個行政村全部通上水泥路。

過去五年，我們始終堅持生態優先、綠色發展，生態建設步伐堅實。統籌推進山水林田湖草綜合治理，生態環境保護和建設力度持續增強，生態安全屏障更加穩固。深入開展“培育大樹、保護大樹”綠色行動。實行最嚴格的環境保護制度，強化排污者主體責任，生態環境質量明顯改善。圖博勒國家森林公園獲批設立，索爾奇國家濕地公園通過驗收。五年來，累計完成義務植樹295萬株、防護林工程14.54萬畝、森林撫育75.5萬畝。

過去五年，我們始終堅持開拓進取、改革創新，發展活力全面釋放。堅持用“阿榮溫度”優化營商環境，用“阿榮速度”推進項目建設，用“阿榮力度”統籌經濟社會發展。深化“放管服”改革，著力破解體制機制障礙，大幅降低企業運行成本。穩步推進土地承包權有償退出、農村一二三產融合發展試點等十大農村改革任務，農村集體經濟發展壯大，鄉村發展活力明顯增強。五年來，累計為各類市場主體減免稅費7.89億元；發放土地經營權抵押貸款1.4萬筆、12.16億元。

過去五年，我們始終堅持以人為本、改善民生，生活水平持續提高。深入貫徹以人民為中心的發展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感、幸福感顯著增強。全旗3.48萬農村貧困人口全部脫貧，與全國人民一道取得脫貧攻堅戰全面勝利。城鄉居民收入大幅提升，分別較五年前增長37.17%和52.85%。社會事業全面進步，社會大局和諧穩定。五年來，全旗教育、科技、醫療等民生類支出達140.93億元，占一般公共預算支出的80.27%。

過去五年，阿榮旗先后獲得國家園林縣城、國家義務教育發展基本均衡縣、全國糧食生產先進縣、全國先進革命老區促進會、自治區級“四好農村路”示范旗、全區民族團結進步示范旗、全區雙擁模范城五連冠等市級以上榮譽90多項。

各位代表，成績來之不易，發展催人奮進。這些成績是市委、市政府和旗委堅強領導的結果，是旗人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全旗人民拼搏奮進的結果。在此，我代表旗人民政府，向在各自崗位上辛勤工作、奉獻力量的全旗各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政協委員、人民團體和各界人士，向公安民警和駐旗官兵，向關心支持阿榮旗發展的上級部門和曾為阿榮旗建設發展作出卓越貢獻的老領導、老同志，表示最衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到前進中存在的突出問題，主要表現在：一是經濟下行壓力依然很大，部分行業、企業面臨的市場環境嚴峻復雜，土地、資金等要素供應偏緊，經濟運行質量和效益亟待提高；二是產業結構轉型任重道遠，依然偏重資源和傳統產業，原字號、粗加工產品比重過大，一些新興產業、新興業態還沒能挑起經濟發展大梁；三是補短板、強弱項任務艱巨，城市管理、農村環境整治、公共服務等方面與群眾要求仍有較大差距；四是財政收支矛盾突出，重點項目短期內無法形成有效財力支撐，民生剛性支出增多；五是廉政和作風建設仍需加強，為官不為、懶政怠政，甚至“中梗阻”現象不同程度存在。對此，我們將采取有力措施，切實履行職責，盡心竭力不負人民期待。

二、“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務

“十四五”時期，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立綠色發展理念，從根本上實現經濟增長動力轉換和能級躍升，走出一條質量更高、效益更好、結構更優的發展新路。

（一）聚焦農業富旗，著力打造富裕阿榮。堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農區現代化建設為總目標，持續鞏固脫貧攻堅成果，突出產業引領。堅持“為養而種、為加而養、為銷而加”的理念，重點抓好乳肉全循環產業，努力實現產加銷一條龍、農工貿一體化發展。力爭奶牛存欄達到32萬頭，肉牛存欄達到15萬頭，農畜產品加工轉化率達到80%以上，實現“強農富民”目標。

（二）聚焦工業強旗，著力打造實力阿榮。堅持生態產業化、產業生態化的發展方向，以做大總量、做優存量、做強增量為突破口，著力補齊產業鏈、供應鏈短板，優化土地、水電、道路、管網、物流等要素組合。全面深化平臺支撐作用，超前布局醫療產品、可降解包裝、緩釋材料、服裝加工等產業。舉全旗之力打造以齊魯制藥和伊利乳業為代表的玉米轉化、乳肉產業兩大全循環經濟產業鏈，著力構建綠色生物工程產業集群，力爭“十四五”期末產值達到300億元。

（三）聚焦三產興旗，著力打造活力阿榮。堅持以產業升級為導向，推動現代服務業同高新技術產業深度融合。統籌發展現代物流、信息技術、電子商務等服務業。加快推進數字化建設，逐步實現移動通信5G全覆蓋。充分激發休閑旅游活力，完善配套設施，優化服務質量。積極開發森林康養高端旅游市場，加快庫倫溝休閑產業基地等項目建設，努力推動旅游業高質量發展。

（四）聚焦生態立旗，著力打造綠色阿榮。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢天藍水凈、地綠山青的祖國北方重要生態屏障。嚴格落實主體功能區規劃，統籌城鎮生活、農牧產品生產、生態涵養三大空間格局，實現保護與發展的內在統一。全面推行林長制、草長制，落實最嚴格的資源管護責任。繼續實施森林生態效益補償、天然林保護、非天保工程區天然商品林管護等工程。力爭全旗森林覆蓋率達到51.25%。

（五）聚焦民生安旗，著力打造和諧阿榮。堅持以人民為中心的發展思想，把發展的出發點和落腳點放在增進人民福祉上。力爭以養老、就業、扶貧、低保為主的民生保障體系建設取得新突破，以教育、文化、衛生為主的社會事業實現新發展，以食品、藥品安全為主的市場監管平臺建設得到新提升，以民主法治、社會穩定為主的平安阿榮建設再獲新成績。確保城鄉居民就業更加充分、收入更加穩定、社會保障更加健全。阿榮兒女的獲得感、幸福感、安全感、歸屬感得到顯著提升。

各位代表，展望“十四五”，我們即將開啟新的征程，前景十分廣闊。我們堅信，只要咬定目標，同心同德，砥礪前行，五年的宏偉藍圖就一定能夠實現，阿榮旗的明天必定會更加美好！

三、2021年工作安排

2021年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，鞏固拓展疫情防控和經濟發展成果，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，全力推進“三區兩城一基地”建設，加快嶺東強旗、綠色崛起進程，確?！笆奈濉遍_好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

今年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值、居民收入穩步增長；固定資產投資增長5%；一般公共預算收入增長3%；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位GDP能耗下降2.85%，主要污染物排放量繼續下降。

實現上述目標，要重點做好以下工作：

（一）突出優化結構，加速鄉村振興。以自治區農區現代化試點為契機，扎實做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，構建農業強、農村美、農民富的鄉村發展新格局。一是推動農業提質增效。堅持藏糧于地戰略，扎實推進黑土地保護性耕作及利用、綠色高產創建、秸稈綜合利用等項目，建設標準化生產基地175個、優質產業基地110萬畝，確保糧食綜合生產能力穩定在30億斤以上。力爭年內建成3000頭標準化規模肉牛養殖場2個，牧業年度牲畜存欄達到110萬頭只。加大“三品一標”認證力度，打造具有阿榮特色的縣域公用品牌，提升產品附加值。二是加快奶業振興發展。推進奶源基地建設，力爭年內實現優然二牧、賽科星、天興、晟發源等牧場投產運營，全群奶牛養殖規模達到12萬頭，為伊利有機乳制品項目提供優質奶源。三是實施鄉村建設行動。扎實推進廁所革命、垃圾治理、村容村貌提升等重點工作，著力抓好鄉鎮政府所在地和中心村生活污水治理問題。持續鞏固“四好農村路”示范旗建設成果。

（二）突出項目拉動，助推工業騰飛。年內計劃實施市級重點項目14個，總投資100億元，當年計劃完成投資38.8億元。一是加快重點項目建設。支持齊魯制藥一期項目達產達效；力促伊利有機乳制品一期、海爾生態產業園、合興智能環保包裝、臻浩觸媒等項目年內建成投產；抓好齊魯生物制藥二三期、伊利有機乳制品二期等項目前期工作，爭取早日落地。二是全力做好項目謀劃。圍繞綠色生物工程產業集群，瞄準世界500強、產業鏈核心企業、行業龍頭企業，實施精準招商、以商招商、產業鏈招商，精準引進一批配套企業、高新技術企業。重點推進玉米轉化、乳肉關聯、天然氣衍生等產業項目簽約落地。三是完善園區基礎設施。加快推進兩個園區基礎設施PPP項目和食品園區供水工程建設，確保年內完成園區道路、給排水、供熱、天然氣、固廢渣場建設任務。進一步優化園區要素組合條件，切實增強項目承載能力。

（三）突出融合發展，構建現代服務體系。積極適應常態化疫情防控新形勢，加快發展充滿活力、特色鮮明、優勢互補的現代服務業。一是推進消費水平升級。結合重大項目帶來的人流、物流、資金流，順應消費升級趨勢，推動餐飲、住宿等行業向高品質和多樣化升級。加快發展健康、養老、托育等服務業。二是加快現代物流業發展。圍繞商貿物流統倉共配，加快推進旗鄉村快遞物流體系建設，暢通流通渠道，切實讓廣大農民享受到更加便捷高效的快遞服務。深入推動電商公共服務、物流配送、創業孵化、人才培訓、供應鏈管理等“五大體系”建設，助力特色農畜產品線上銷售。深入開展庭院經濟“線上線下”電商直供，暢通農村電商發展“最后一公里”。立足常態化疫情防控，確保冷鏈運輸安全可控。三是促進現代旅游業發展。以民俗、紅色、生態、康養旅游發展為主線，逐步完善景區配套服務設施，加快推動吉雅泰研學基地、金界壕保護等項目建設，繼續做好庫倫溝風景區項目前期工作，爭取項目早日開工建設。積極推動阿榮旗—哈爾濱航線開通。

（四）突出統籌發展，提升城鄉宜居水平。聚焦城鄉融合發展，重點實施“三大工程”。一是實施功能提升工程。重點抓好水岸尚品、婦幼保健院遷建、全民健身中心等項目。改造老舊小區793戶、6.62萬平方米。依托PPP模式，推進環衛、體育、污水處理等市政設施建設，升級城區道路26條、18.34公里。加快推進5G通信基礎設施建設步伐，不斷提升信息化公共服務水平。二是實施管理升級工程。啟動“城市管理建設年”活動。依托城區環衛保潔市場化運營，進一步豐富城市管理手段，探索物業管理納入社區管理新模式，推動城市管理向管精、管細、管長效轉變。持續推進房地產歷史遺留問題解決、違法建筑拆除等工作，著力解決群眾關切的熱點難點問題。三是實施城鄉融合工程。積極探索城鄉融合發展路徑，推進以那吉鎮為核心，以亞東鎮、霍爾奇鎮為支點，以301、111國道和阿扎高速沿線鄉鎮為軸線的重點鎮建設。統籌村屯發展，鼓勵農民向城關鎮集中，向鄉鎮政府所在地集中，向中心村和社區集中，實現進城農民就地城鎮化。

（五）突出體制創新，深化改革開放。著力破除體制機制障礙，釋放更多改革紅利。一是持續優化營商環境。突出問題導向、目標導向、結果導向，以更大力度和過硬舉措掃除營商環境亂象，堅決打好優化營商環境攻堅戰。加快“放管服”改革步伐，開展鄉鎮便民服務中心規范化、標準化建設，繼續實行“四個一”項目專班、“容缺預審、并聯審批”工作模式，深入落實國家減稅降費、金融扶持等政策，全力推動各類投資項目的實施建設。二是推進重點領域改革。深入開展農區現代化試點工作，突出抓好農村基本經營制度、農業科技體制、鄉村治理體系等改革任務，抓好規?；膛?、肉牛養殖場融資試點工作。深化政府系統事業單位改革，全面提升政府服務效能。三是著力擴大對外開放。加快企業“走出去”“引進來”步伐，支持齊魯制藥、伊利乳業等企業拓展對外業務，不斷增強外貿經濟活力。

（六）突出和諧共生，筑牢生態屏障。牢固樹立生態優先、綠色發展的政績觀，為子孫后代守護好這片綠水青山。一是鞏固污染防治攻堅戰成果。扎實開展能耗“雙控”工作，確保完成全年目標任務。加強散煤綜合整治，實施“煤改氣”“煤改電”工程。抓好常態化巡河工作。加強農業面源和重金屬污染防治，保障土壤環境質量總體穩定。大力倡導和培育綠色生活方式，共建天藍、地綠、水清、生態宜居的美麗阿榮。二是實施生態保護修復。大力推進綠色礦山建設、礦山地質環境恢復、侵蝕溝治理等重點生態工程。落實退耕還林、草原生態補獎等政策，開展破壞草原林地違規違法行為專項整治行動。三是緊盯國土綠化任務。持續推進鄉村綠化美化、重點區域綠化等工程，完成三北防護林造林7000畝，義務植樹58萬株，實施森林管護工程934.86萬畝。鞏固索爾奇國家濕地公園和綠色生態長廊建設成果。

（七）突出改善民生，增進群眾福祉。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅決實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。一是促進就業富民。積極推進旗職業中專與各高職院校合作辦學，實施職業技能提升和生源擴招行動，打造灰領人才梯隊。落實援企穩崗政策，抓好小微企業創業、零就業家庭動態清零、重點人群就業等工作，確保城鎮新增就業900人以上、農村勞動力轉移就業2萬人以上。二是促進社保利民。扎實推進全民參保計劃，統籌推進養老、助殘、救孤、優撫等事業，實現困難群眾、特殊群體兜底保障。三是促進醫療惠民。積極推進人民醫院傳染病區、疾控中心業務用房、中蒙醫院發熱門診等項目。持續深化醫聯體、醫共體建設，帶動鄉村兩級醫療衛生服務水平逐步提升。落實和完善常態化疫情防控舉措，增強應對突發公共衛生事件處置能力。四是促進教育興民。實施教育質量提升三年行動和“人才回引”計劃。推進阿倫小學、第四幼兒園等項目建設，保障優質教育資源供給。鑄牢中華民族共同體意識，有序推進國家通用語言文字普及和統編教材使用。五是促進文體育民。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，大力實施文化惠民工程，不斷拓展“三館一站”免費開放服務內容。支持烏蘭牧騎隊伍建設，加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。積極推進全民健身計劃。六是促進和諧安民。加強社會治安防控體系建設，推動掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。壓實安全生產責任，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全食品藥品安全保障和監管體系。扎實做好“八五”普法工作。

（八）突出職能轉變，加強政府自身建設。堅持和加強黨的領導，深入推進政府職能轉變。一是堅持依法行政。把依法行政作為全面提升政府系統治理能力和治理體系現代化水平的根本手段，加強法治政府建設。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，強化審計監督、社會監督和輿論監督。嚴格落實“三重一大”集體研究決策制度，堅決做到“有權不可任性，用權必受監督”。二是堅持廉潔從政。全面貫徹落實習近平總書記關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費重要指示精神，嚴格執行中央八項規定及其實施細則要求，馳而不息整治“四風”，廉潔修身、勤勉盡責，干干凈凈為人民做事。堅決杜絕損害群眾利益的各類腐敗行為。三是堅持務實施政。嚴格執行政府工作規則，推行政府工作清單化、時限化、責任化管理。深化行政體制改革，做好權力責任清單動態管理，最大限度解決工作職能交叉、職責空白問題。扎實開展政府系統黨史學習教育。嚴格落實意識形態工作責任制，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

各位代表！新征程揚帆起航，新使命重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區、呼倫貝爾市和旗委的堅強領導下，眾志成城、銳意進取、頑強拼搏，為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，全力開啟“十四五”發展新篇章，推進全旗經濟社會各項事業持續健康發展而努力奮斗！